在全市第二次全国残疾人抽样调查会议上的讲话

同志们：
        经国务院批准，定于20**-20**年开展第二次全国残疾人抽样调查。20**年5月，省政府办公厅下发了《关于开展第二次全国残疾人抽样调查的通知》，并批准成立了抽样调查领导小组，市里也成立了相应组织。刚才，我们收听收看了山东省第二次全国残疾人抽样调查电视电话会议，大家听的很认真。我们要严格按照谢玉堂副省长的要求、陈希悦理事长的部署，认真做好我市的残疾人抽样调查工作。下面，我再提两点要求：     
        一、充分认识残疾人抽样调查的意义
        残疾人事业是崇高的事业，是社会主义事业的重要组成部分，党和政府历来高度重视残疾人事业。残疾人状况调查是发展残疾人事业的基础性工作，进行第二次全国残疾人抽样调查是党和政府关心重视残疾人事业的又一具体体现。
      （一）抽样调查有利于残疾人事业和国家发展战略计划的制定实施。 1987年，我国通过第一次全国残疾人抽样调查，掌握了全国残疾人各方面的基本数据。从1987年第一次全国残疾人抽样调查到现在，已经有18年之久。18年来，改革开放和社会主义现代化建设事业发展迅速，我国人口的数量、结构、分布和人民生活、工作状况等都发生了巨大变化。与此同时，残疾人的数量、结构、地区分布、致残原因及康复、就业、教育、婚姻、家庭等状况都发生了不同程度的变化。第一次抽样调查的数据和资料已经不能反映变化了的现实，这给实际工作带来很大困难。 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，提出了"发展残疾人事业"的要求，党中央也一再强调树立和落实科学发展观。为使新时期残疾人事业的发展建立在科学的、符合实际的基础之上，进行第二次全国残疾人抽样调查是十分必要的。通过残疾人抽样调查，可以掌握残疾人的基本情况，为国家制定国民经济和社会发展计划，为全面建设小康社会提供可靠的依据，充分体现"科学执政"的要求。
     （二）抽样调查有利于体现党和政府对残疾人的人文关怀。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出："深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实在经济社会发展的各个方面。"可以这样说，残疾人抽样调查，是保持党和政府同残疾人血肉联系的一项重要举措，体现了党执政为民、全心全意为人民服务的根本宗旨。我们应当把它看作落实十六大、十六届三中、四中全会决定的一个实际行动。
     （三）抽样调查有利于保障残疾人法律法规的制定完善。随着改革的深入和社会主义市场经济体制的完善，目前和今后一个时期，国家有关社会保障、社会救助、社会保险方面的政策、法规也将继续不断完善。残疾人作为特殊困难的社会群体，其基本需求和合法权益应予以合理满足和切实保障。通过残疾人抽样调查，掌握残疾人的实际生活状况和基本需求，将为完善社会保障的有关政策、法规提供具有针对性和说服力的依据。
     （四）抽样调查有利于展示党委政府关心残疾人的良好形象。有关残疾人的统计是联合国关注的一项基础性工作。《关于残疾人的世界行动纲领》、《残疾人机会均等标准规则》等联合国文件均要求各国应定期收集、发布有关残疾人的统计信息。1987年我国进行的首次全国残疾人抽样调查，适逢"联合国残疾人十年(1983-1992)"。在世界各国为促进残疾人"充分、平等参与"做出的努力中，我国的这一务实行动受到国际社会的普遍好评。第二次全国残疾人抽样调查行动本身和调查结果将有力地向世界表明，一个更加开放和蓬勃发展的中国在保障和发展残疾人人权方面所做出的努力以及取得的成就，也将充分展示我国人权保障的真实性、公平性和广泛性。                       
        二、加强领导，周密组织，认真履行各自职责
        xx市第二次全国残疾人抽样调查领导小组已经成立，这为我们共同做好这次抽样调查工作，在思想准备和组织保证上奠定了良好的基础。在座的各位都是领导小组或办公室成员，我们肩上的担子很重，我们要认真履行职责，把第二次全国残疾人抽样调查工作作为一项重要工作列入议程，加强领导、周密组织，确保调查取得预期成效。
      （一）加强组织领导，认真承担起责任。做好残疾人抽样调查工作，首先要加强组织领导工作。这次抽样调查以全国为总体，各省为分总体。采用分层、等距、整群、分阶段的概率比例抽样方法。在全国抽样技术培训会上，我市的阳谷、莘县被抽中为抽样调查县级样板单位。xx、xx要在8月底之前成立残疾人抽样调查领导小组和办公室，并配备业务精通、作风过硬、组织协调能力强的干部。按照省里的要求，年底前，还要完成调查队的组建工作。对于残疾人抽样调查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。
      （二）既要各司其职，又要密切合作。残疾人抽样调查是一项专业性和技术性比较强，过程比较复杂的社会调查工作。调查所涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是其他调查所罕见的。各部门既要有明确的分工，也要密切协作。统计局部门要做好调查方案设计、人员培训、业务指导和数据处理等工作；卫生部门要做好残疾标准修订、调查队医生的组织和培训等工作；财政部门要保障抽样调查所需经费；民政部门要充分利用基层组织的力量协助开展、实施好现场调查；公安部门在入户调查时，可以从户籍管理角度提供帮助；人口和计划生育委员会，可以从人口学的角度对抽样调查资料进行分析和开发；残联要更多地承担抽样调查的具体组织工作。教育、计委、劳动和社会保障等部门也要从各自的职责出发，在调查方案落实、调查队伍组建、人员培训、入户调查、资料利用等方面积极参与，通力合作，共同做好相关工作。
      （三）加强经费保障，发挥最大效益。一定数量的经费是工作正常开展的基本保证。上级已经明确，这次抽样调查所需的经费由中央和地方财政共同负担，我们要按照鲁政办发〔20**〕36号文件要求，抓紧做好调查经费的落实工作，按时拨付，确保到位。市财政也要对xx、xx给予一定的经费支持和条件保障。各级调查机构要精打细算，厉行节约，把有限的财力使用好。要努力提高调查的投入产出效益，加强调查资料的开发应用，在更大程度上满足各方面对调查信息的需求，最大限度地发挥调查资料的社会效益。
      （四）广泛动员社会，做好宣传工作。残疾人抽样调查是一个庞大的系统工程，是一项需要动员人力、财力、物力和花费时间的工作，必须广泛的动员社会，利用全社会的力量做好工作。要充分挖掘社会资源，动员社会各个阶层投身残疾人抽样调查工作，特别是要发挥好街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会等基层组织的作用。工会、共青团、妇联、残联的基层组织也要在抽样调查中积极发挥作用。新闻宣传部门要加大对残疾人抽样调工作的宣传，利用电视、广播、报刊等形式，开展丰富多彩的宣传活动。特别是20**年12月到20**年4月现场调查阶段，市、县、乡都要掀起宣传高潮，广泛深入地宣传残疾人抽样调查的意义和要求，让更多的家庭特别是残疾人家庭，了解抽样调查工作，为调查工作的顺利实施创造良好的社会环境。
        同志们，第二次全国残疾人抽样调查任务光荣而艰巨。市政府将这一重任交给我们，广大残疾人寄予我们很大的期望，我们要不辱使命，以高度的历史使命感和政治责任心，兢兢业业地开展工作，圆满完成第二次全国残疾人抽样调查，为经济社会的全面进步和残疾人事业的持续健康发展做出新的贡献。