国有企业辅业改制分流的难点与实践

　　国有企业经过了10年的体制改革，取得了巨大的成绩。但是“大而全、小而全”的弊端却始终未能很好解决，同时也成为继续深化改革的难点之一。 　20**年12月3日　国家经贸委等八大部委联合颁布的《关于国有大中型企业主辅分离改制分流安置富余人员的实施办法》对国有企业实行结构调整，使国企辅业走向社会、走向市场成为可能。中国石油化工集团公司为了进一步推进减员分流也于20**年开展了改制分流的试点，并出台了《中石化集团公司改制分流试点意见》。南石医院是中国石化集团公司20**年进行改制分流获得成功经验的企业之一。一年的改制分流工作积累了经验，同时也遇到了不少难点。我们认为，国企辅业改制分流最棘手的是员工身份问题，最困难的是资产处置，最重要的是规范治理。现就河南石油勘探局南石医院成功进行改制分流的实践，探索国企辅业改制分流的难点和解决办法。

　　动员和关爱并重

　　改制分流首当其冲的难点是动员员工自觉投身于改革，自愿变更全民职工身份，实现身份置换。这对每一个全民员工都是一个两难的选择，他们担心分离后企业的生存能力和发展前景，担心职工合法权益是否会受到侵害。又担心现在不分离，现有的优惠政策今后是否会发生变化。思想上想分离又怕分离。因此，做好员工的思想工作是改制分流的关键。我们认为，员工的思想顾虑是客观的，要打消员工的顾虑必须做到以下几点。

　　(一)要让改制分流企业员工看到分离后企业的发展前景

　　选择改制分流单位时，中石化和河南石油勘探局是十分慎重的，不是卸包袱，不是把面临破产、关、停、并、转的企业作为对象，相反，把有市场前景的单位作为试点。如南石医院随着企业医院体制的变革已经把服务对象延伸到社会，并且创办了具有烧伤和心脑血管治疗特色的专科医院，且在国内外有一定知名度，因此这样的企业走向社会是能够生存，并进一步获得发展的。同样，不同的企业有着自己的细分市场，有着自己在社会上生存的特色和能力。因此，使员工看到自己企业的社会价值是坚定员工投身改制分流的重要环节。同时，我们还明确油田内部市场依然对改制企业实行保护。南石医院改制后仍然是河南石油勘探局的定点医院，使改制企业有了改制后的生存基础。

　　(二)要培养改制分流发起人和骨干队伍

　　作为国有企业改制和新建股份企业不同点之一是改制企业发起人的缺位，但是这又是规范改制企业必须走的一步。我们的做法是依靠改制单位的广大员工和原单位的领导，通过谈心、摸底，掌握员工对原领导班子的信任程度，如果是基本信任，就可以以原班子主要成员分别代表部分员工成为改制企业的发起人。必须注意的是发起人中要有专业技术的带头人。依靠原班成员和发起人的共同工作，既可以完成改制的前期工作，又可以保持改制期间正常的生产经营。与此同时，要通过细致的思想工作培养一批骨干人员，使他们成为做好群众思想工作、积极推进改制的中坚力量。

　　(三)要保护改制分流员工的合法权益，切实解决他们的具体问题

　　在改制分流工作中要特别关注分流员工的权益保障。第一，坚持并尊重员工的自我选择权力。员工是否愿意参加改制，是选择协议解除劳动合同还是选择变更劳动合同，应由员工自己决定，在整个运作过程中允许反复；第二，要落实分流员工的社会保障权益。员工分流后，地方政府一时无法接受他们的各类社会保险关系。我们的做法是分流员工变更劳动关系后，本着自愿的原则，在签订代办协议后，在按时足额缴纳社会保险费的基础上，其社会保险管理仍然由河南省劳动社会保障厅驻河南油田社会保险办事处代办，原社会保险管理方式保持不变。由于妥善解决了养老、医疗、失业等社会保险管理，解除了后顾之忧，员工参与改制的积性就会有较大提高。第三，解决好分流员工的具体的生活问题。独立工矿区社会服务设施相对缺乏，改制后分流员工的物业管理、子女入托、上学、住房，由改制单位与社区服务站按勘探局有关规定签订合同，提供服务。第四，关于规范合同的非全民工在改制中的待遇问题。国企中的非全民工不存在职工身份置换和资产补偿问题，但必须依照《劳动法》给予补偿。第五，做好深入细致的思想政治工作。发挥企业党团工会的作用，做好政策的宣传、解释工作，开展讲形势、论出路、看前景的讨论活动，引导员工增强改制意识、承受能力，转变就业观念。

　　政策和实际结合

　　改制分流另一难点是国有资产处置问题。《国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》中规定改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金。这是改制企业处置国有资产的原则。由于有了这个原则，打消了人们思想上长期存在着的国有固定资产不能变更性质，否则就是国有资产流失的观念。但在具体处置时又确实会产生防止国有资产流失需要解决的问题。

www.njhksw.com 　　(一)产权界定

　　改革开放以来，国有企业以公有制为主，引入多种经济成份、多元融资，企业的资产已经不是单一的国有资产了。目前涉及改制分流的企业，有的已经剥离了多种经营和企业办社会部分，有的依然保留着这两部分，有的企业已经多元融资，成为股份制企业，但是员工的全民身份没有转变。因此，改制分流时首先要进行产权界定，确认国有资产和非国有资产。我们依据国家历年发布的国有资产所有权界定和集体资产所有权界定的有关法规，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，以事实为依据，以法律为准绳，既维护国有资产所有者的合法权益，又不侵犯其它经济成份资产所有者的合法权益。同时要注意政策的严肃性和连续性。在操作时资产、审计、企业管理等部门参加清理，由资产管理部门审定。

　　(二)资产评估
　　
　　这是核实国有资产和国有资本金的关键环节。一是必须聘请具有资质的中介机构对改制单位进行财务审计和资产评估。在对南石医院资产评估时，由勘探局聘请南阳市方圆会计师事务所，并上报中石化集团公司批准，方可进行评估。二是资产评估方法的运用。由于是对医院的整体进行资产评估，我们采用了收益现值法。评估过程不设框框，不允许被评估单位涉入评估整个过程(正常提供有关资料除外)，保证评估机构独立、客观、公正地确定资产的价值，并对评估结果承担法律责任。三是评估机构出具资产评估报告，由局进行初审后，还需上报石化集团公司审批。四是资产处置价格严格按照国家和中石化有关规定，以审核备案的评估价值为基准，下浮控制在10%以内。

　　(三)土地处置

　　按照中石化规定，改制企业所占有的土地必须处置，可以租赁、转让等方式进行。按照国企辅业改制分流实施办法规定，改制企业占用的原主体企业的行政划拨土地，只要不改变土地用途，经所在地县级(含)以上人民政府批准，可继续以划拨方式使用。由于中石化《意见》先于国家的《办法》，经请示中石化同意按划拨土地方案向地方政府汇报，南阳市给予大力支持，同意按照国家的《办法》，采用划拨的方式处置。经地方、油田共同划定边界，由地方土地局确定土地划拨价。最后，由地方土地局下达批文，完成了土地处置的一系列工作。

　　治理和规范并行

　　改制分流的第三个难点是改制后企业体制、机制的转换问题。改制后国有企业产权和国有企业职工身份实现了双重置换。如何使改制企业和员工走向市场，这是改制成败的大问题。关键要做好体制和机制的转换。改制后的南石医院主要做了以下几方面工作。　　

　　(一)规范治理结构

　　改制后的南石医院首先确定，并在股东大会上通过了股份制医院的章程。并按章程选举董事会、监事会。在选举董事时我们实行董事持大股的原则，既提高了股东对董事会的信任程度，又增强了董事的责任感。通过选举产生的5名董事持股占总股权的28%，通过无记名投票选举产生的董事、监事凡达不到认股权量的可用现金认购。

　　(二)全院竞聘上岗

　　改制后企业要依据经营目标和机构、岗位设置的需要，进行员工岗位调整。我们采用了全院、全员竞聘的办法。首先，确定全院各岗位的经营目标，而后，由全院员工按照目标参加竞聘，招聘时采取上一级聘任下一级的原则。逐级产生医院领导班子、中层管理人员、岗位员工。不到一个月时间就完善了行政、业务管理机构和人员的配备。同时，按照一级管理一级的原则，明确了上下级之间的责任、权力和义务。

　　(三)改革分配机制

　　企业改制后，员工薪酬制度必须进行改革。改制后的南石医院对全院管理人员实行“保障工资+年薪+企业年金+风险抵押金”的岗位工资制，对临床技术人员实行“保障工资+效益工资”的等级效益工资制。全体员工原有的档案工资一律封存，以生活保障工资为底线；年薪与年度工作目标挂钩；设立企业年金留住人才、引进人才；设立风险抵押金提高医护质量、防范医疗纠纷。并按照《章程》规定，通过医院全体员工的诚实劳动，达到年度经营目标，是股东的员工还将按股份获得报酬。通过分配制度改革，不仅实现了同工同酬，更重要的是转变了员工服务观念，提高了服务意识。他(她)们视医院为“家院”，视病人为亲人，视业务为饭碗，技术上精益求精，服务态度和蔼可亲，赢得患者的好评，取得较好的经济效益。

　　(四)确立发展目标

　　发展目标是一个企业在市场经济环境中适应需求、适时调整、阶段前进的重要标志，也是鼓舞员工敬业、爱业、创业的一个追求，同时也是发动企业员工参与改制的一种力量。因此，研究并制定发展规划，把近期目标和远期目标结合起来，是改制企业一项重要工作。实践中，南石医院不仅提出了目标，而且，把第一步发展目标开始付储实施，新的医院主楼开工与改制医院的挂牌仪式同时进行，鼓舞了改制员工的士气。